sábado, 28 de febrero de 2009

UN MAL CALCULO POLITICO

El nombramiento del ex viceministro del Interior , general PNP (r) Danilo Guevara como Director Nacional de Inteligencia , ha generado polémica y preocupación en la oposición del gobierno porque proyectan que con él se incrementarán los planes de seguimiento, sobre todo en el período preelectoral en el que el Partido Aprista querrá saber al milímetro los pasos que dan los opositores( La Primera , sábado 28 de febrero 2009)
¿Por qué fue nombrado Danilo Guevara en este cargo delicado que lo coloca en el ojo de la tormenta?
Buscaré una explicación desde el punto de vista de inteligencia estratégica, porque el talento máximo de un hombre que se dedica a estos menesteres es la agudeza o la perspicacia, la profecía ilustrada, el saber, el poder desentrañar los arcanos insondables que nos depara el futuro o los nuevos escenarios que se avecinan .
El nombramiento de Danilo Guevara como DINI , ex viceministro del Interior , se puede explicar en base a dos hipótesis , cada una puede tener cierto asidero, depende del valor que cada uno puede darle o del cristal por donde se mire .
La hipótesis de que su nombramiento obedece a que el gobierno aprista pretende intensificar la persecución y hostigamiento o el control de las actividades de los elementos de oposición al gobierno o la hipótesis de que su nombramiento obedece más a ciertos intereses personales o políticos de algunos personajes apristas que mueven sus ocultos hilos del poder, proyectándose hacia el 2011.
A veces en nuestro país , los hechos obedecen a razones no tantas complejas sino sencillas.
La primera hipótesis explica la preocupación de la oposición que se evidencia en las opiniones que vienen vertiendo políticos y legisladores en diversos medios de comunicación porque consideran que el nombramiento de Danilo Guevara, garantiza la fidelidad absoluta en ese delicado cargo , lo cual serviría para perseguir implacablemente a través de escuchas secretas y seguimientos a la oposición con miras a la elecciones del 2011 .
El legislador Isaac Mekler defiende esta tesis y la refuerza con que el ex ministro del Interior ,Danilo Guevara, es hombre cercano al presidente García y el Partido Aprista está moviendo sus fichas para controlar el aparato del Estado y eso es un peligro para la democracia porque se viene más persecución y represión con el apoyo de órganos de inteligencia , porque ahora el aprismo controla el Ministerio del Interior , la Dirección General de Migraciones y el Servicio de Inteligencia (Carlos Tapia).
Juan Castro, comandante en retiro, refuerza la primera hipótesis cuando opina que el Partido Aprista , con el nombramiento de Danilo Guevara como director de la DINI, propiciará que el Partido Aprista tenga esta entidad “dirigida y controlada”.
La otra hipótesis obedece a una razón bastante simple . El desplazamiento de Danilo Guevara hacia la DINI , es una movida de ajedrez que obedece a intereses personales del mismo personaje ( no perder presencia , asegurar un ingreso mensual bastante suculento que debe estar fluctuando entre 13 mil a 15 mil nuevos soles, conseguir algo de información que le pueda ser útil a aquellos que le debe fidelidad , etc.) o intereses de algunos personajes políticos del APRA que lo mantienen “blindado” y que les interesa estar actualizado en cuanto a información que pueda obtener o manejar esta institución que siempre ha sido el bunker de los militares y marinos .
Si bien es cierto que Danilo Guevara ha sido alumno del presidente García en la Maestría de Gobernabilidad de la Universidad de San Martín , es un militante aprista , fue nombrado viceministro del Interior por el aprista Luís Alva Castro y ocupó el mismo cargo durante la gestión del general Remigio Hernani Meloni , pero “el político de atrás”, el que mueve los hilos y aspira volver a las primera planas y contar con la información que se pueda obtener Danilo Guevara de la DINA, es el legislador Jorge del Castillo .
Estoy seguro que el general Guevara le debe su nombramiento como viceministro del Interior al “Tío Jorge” y la actual promoción a la DINI.
La fidelidad de Danilo Guevara al “Tío Jorge” nace cuando durante la campaña electoral trabajaba bajo sus órdenes en la elaboración del Plan de Gobierno del Partido Aprista , en materia de seguridad ciudadana, que resultó ser un fiasco, un plan más lírico que concreto.
Los hechos nos están dando la razón, el gobierno aprista está dando vuelta a la esquina, le quedan dos años y medio y aún la seguridad ciudadana sigue siendo la agenda perdida y constituye una de las tantas promesas incumplidas , porque no obstante, Daniel Guevara , estando como viceministro del Interior, siguen altos los índice de inseguridad ciudadana.
Si fue uno de los inventores de la pólvora del plan de seguridad ciudadana aprista , por qué no aplicó los objetivos de este plan .
Personalmente, de las dos hipótesis que explican el nombramiento de Danilo Guevara como jefe de la DINI, me inclino por la segunda.
A Danilo Guevara le estaban buscando un puesto para que no pierda el suculento sueldo que percibe desde que ingreso al gobierno el APRA, y de paso, ver si resulta que estando en la DINI, pueda obtener o manejar información que pueda serle útil a ciertos personajes políticos que mueven los hilos en las sombras y añoran volver a las primeras planas en el 2011.
Nadie niega que sea inteligente, ambicioso, calculador , astuto, fiel escudero y buen cortesano, pero estas cualidades no aseguran que tenga larga estadía en ese terreno que tradicionalmente siempre ha estado dominado por militares y policías .
Es un advenedizo en el tema de inteligencia, principalmente inteligencia estratégica y su presencia ( un general en retiro de la policía ) despertará celos, resentimientos e intrigas palaciegas.
No ha hecho buen cálculo sobre el terreno peligroso donde se está metiendo.
Los militares, marinos, chakanistas, reciclados fujimontesinistas, caviares, todos conspirarán para su caída porque intentarán no perder sus privilegios ; además, saben que llega un advenedizo que para él , aprender sobre inteligencia estratégica es como enseñarse a un niño el abecedario.
Casi la mayor parte de su vida en la policía, el General Danilo Guevara se la pasó en oficinas administrativas, estado mayor o relaciones públicas.
En el sistema de inteligencia nacional viven y trabajan una pléyade de sociólogos, antropólogos, que pontifican sobre todo lo humano y lo divino, psicólogos, periodistas, abogados que tienen un común denominador: los más viejos antes de convertirse en caviares fueron ultra izquierdistas, velasquistas.
En la época de Toledo, estuvo dominado por al Izquierda Caviar que añoraban los viejos tiempos del Paniguato y Toledismo con sus jugosas asesorías , muchos de los cuales aún permanecen en dicho lugar y a los cuales les queda el consuelo de dedicarse al análisis de coyuntura , mientras sueñan con volver a marcar la agenda política en el 2011.
Gran parte de la situación del sistema de inteligencia nacional la tiene el gobierno anterior y el actual por continuar con dicha situación .
El gobierno de Alejandro Toledo dinamitó los servicios de inteligencia imaginando tontamente que con ello liquidaban la corrupción montesinista y nunca tuvo la talla de un estadista para comprender que el SIN es un instrumento vital no solo para preservar de la seguridad territorial sino para garantizar la seguridad ciudadana y hasta la gobernabilidad.
Actualmente la DINI está bajo el mando del Coronel ® Papi Beltrán , nombrado director sólo por haber sido el edecán del presidente Alan García en el primer gobierno aprista. Beltrán fue incorporado al entonces CNI por el gobierno del presidente Alejandro Toledo como asesor del presidente del CNI Fernando Rospigliosi a solicitud del subjefe de Inteligencia de la época , comandante Enrique Aguilar .
Ex agentes que sirvieron a Vladimiro Montesinos ahora se encuentran nuevamente en puestos claves en la DINI y han vuelto a ser contratados .
El nuevo escenario que nos espera es desolador: el resurgimiento del terrorismo, la amenaza del crimen organizado, los conflictos sociales con motivo de los efectos de la crisis financiera internacional, la ausencia de un sistema de radares que supervise nuestro espacio aéreo( no existe manera de detectar el ingreso de aviones piratas en nuestro espacio aéreo.), nos convierte en un país en extremo peligro, vulnerables e indefenso.
Esto ha hecho que nuestra seguridad territorial y ciudadana esté a nivel de país pobre africano y si no existe más atentados, incursiones fronterizas de las FARC, accidentes aéreos; en fin, si no hay más desgracias es porque Dios es grande.
La ineficiencia de la DINI la comprobamos cuando observamos que su ineficiencia ha propiciado la podredumbre que hay en el tráfico de información y el “chuponeo” de empresa privadas que han convertido la inteligencia en un mercado informal.
En el Ministerio del Interior, Danilo Guevara ya había cumplido su ciclo y había estado más ausente que presente , no pintó para nada durante la gestión del ex ministro del Interior Hernani y se rumoreaba que estaría tramando su caída para sentarse en dicho sillón, pero el nombramiento de Mercedes Cabanillas le hizo cambiar sus planes.
Supo retirarse en el momento adecuado, antes que los nuevos en el Sector Interior lo aparten.
Mal cálculo político.
Si alguien le propuso la DINI o él la escogió, estoy seguro que su estadía no va a ser muy larga.
Su ignorancia en inteligencia estratégica , el hecho de colocarse en la cima de una montaña que siempre ha estado gobernada por militares , marinos, quienes no querrán perder sus privilegios, dirigir una institución que ha sido ineficiente en los últimos años , conformada por chakanistas, reciclados fujimontesinistas, añorando tiempos pasados y soñando con volver al poder en el 2011, que siempre ha estado detrás de los acontecimientos , dedicada la mayor parte de su tiempo a investigar y hostilizar las fuerzas de oposición en el gobierno de Alejandro Toledo, al estilo de Montesinos, que ha permitido que la que la inteligencia informal haya crecido y exista un tráfico de información, hará que su estadía sea efímera.
En fin, después de todo, el hombre nació para traicionar su destino , el futuro no depende lo que creemos o de nuestro temores , cada uno es la suma de todas nuestras opciones ; más aún, en un país tan imprevisible como el nuestro en donde los problemas se solucionan solos o no tienen solución , con una historia hecha a retazos de oportunidades perdidas y posibilidades no aprovechadas .

jueves, 26 de febrero de 2009

Alargando la agonía de la Caja de Pensiones Militar Policial

El ministro de Defensa, hábilmente , ha querido poner paños fríos al descontento y la movilización que los policías y militares plensionistas tienen programado para el mes de marzo, acompañados con las esposas de policías y militares en actividad .
Aumentar el 12% por parte del Estado no respalda el pago de las pensiones porque se requiere como mínimo 30% .
ALARGANDO LA AGONÍA DE UN ENFERMO TERMINAL
Se escucha con optimismo , así lo recoge la prensa, las palabras del más grande mecedor de la historia, el Dr. Antero Flores-Arazos de que por fin , con las medidas que ha adoptado el último Consejo de Ministros se logrará salvar a la Caja de Pensiones Militar Policial .
A partir del segundo semestre del 2005 la CPMP entró prácticamente en quiebra técnica al pagar por primera vez a promociones . Se tenía proyectado que en el 2011 quedaría totalmente quebrada.
El Estado , quien aporta mensualmente el 6% mensual , adeuda extraoficialmente S/ 1,164 millones, pero extraoficialmente puede ser S/ 7,000 millones ( con intereses)
El personal 6% ( 90 mil )
Las medidas anunciadas por el representante del Gobierno en este caso, el Dr. Antero Flores -Araos son manotazos de ahogado, que sólo sirve para alargar la agonía de la Caja por unos mesecitos más .
Eso de que las pensiones estarán garantizadas por 10 años es una mecida.
Las medidas temporales de que el Estado aporte el 12%, haga la transferencia de 211 millones de soles ( no se sabe cuándo) que se había acordado hace tres años – hace tres años – cuando se empezó pagar promociones no respalda el pago de las pensiones , porque se requiere como mínimo un aporte de 30% , entre el Estado y los policías y militares .
Además, la Caja , con los ingresos y pagos que hace a los pensionistas, mensualmente tiene un déficit de once millones de nuevos soles, que multiplicado por 12 meses arrojan : 132 millones , aproximadamente.
Por ello, los 211 millones de nuevos soles, cuando llegue a las arcas de la Caja, sólo servirá para pagar deudas y alargar unos mesecitos más la agonía de un enfermo que tiene cáncer y cuyo organismos ha hecho metástasis.
La pregunta es : ¿ cómo se le va a descontar a los abortantes, sean militares o policías el 6% o 7% por ciento mensual con el mísero sueldo que reciben .
Actualmente el aporte al sistema previsional por parte de los beneficiarios es de 6% ( les descuentan 90 nuevos soles mensuales), otro 6% sería S/180 nuevos soles . Y, no creo que acepten fácilmente esta propuesta, si antes no les aumentan el sueldo de hambre que reciben mensualmente..
Lo que debe hacer el Estado es pagarle la deuda total que le tiene a la Caja que asciende aproximadamente S/ 1,164 millones y que con intereses puede estar en unos siete mil nuevos soles y aumentar el sueldo a militares y policías para que se les pueda descontar 12% o 15%.
Sobre el aumento de sueldos y pensiones, se cuenta con la Resolución Suprema N° 213-90-EF , firmada por el actual presidente de la República en su primer gobierno , justo en las postrimerías , norma que prometió ponerla en ejecución apenas sea nombrado presidente en su segundo período .
Lo que sucede es que el ministro de Defensa, Dr. Antero Flores Araos y el Gobierno en sí, hábilmente han querido ponerles paños fríos al descontento y la movilización que tiene programada para el mes de marzo, militares y policías en retiro, acompañados esta vez con las esposas del personal en actividad, para reclamar mejoras salariales, la aplicación del DS N° 213-90-EF y el salvataje de la Caja de Pensiones Militar Policial con medidas eficaces y no paliativos o “mecidas” como la que plantea el ministro de Defensa, después del acuerdo del Consejo de Ministros último.

miércoles, 25 de febrero de 2009

El escandaloso caso de las ¨Tombitas Calientes¨

Hoy la prensa chicha llena titulares con el escandaloso caso llamado "Las tombitas calientes¨ , refieren que ya las han identificado, que son interrogadas por los sabuesos de Inspectoría y que la ministra del Interior, llamada ¨ Margaret Thatcher Aprista¨ ha adelantado que será implacable con ellas para sentar ejemplo porque no se puede dañar la buena imagen de la PNP.
Esta vez haré de defensor de las ¨Tombitas Calientes¨y ensayaré algunos argumentos desde una perspectiva netamente jurídica.
Antes de comenzar con el desarrollo de este hecho , considero prudente dedicar unos pocos párrafos a la delimitación del objeto de este estudio, como también, exponer cual será la metodología que utilizaré a tal fin.
Como lo alienta el título de este trabajo, propongo analizar este hecho desde una perspectiva jurídica y determinar si la conducta de las ¨tombitas¨ ( aceptar filmarse en paños menores y luego difundirse estas imágenes en Internet ) constituye un delito 0 falta, y si realmente son merecedoras de sanciones drásticas hasta llegar a la destitución y retiro de la policía como ¨magdalenas que no tienen un Cristo que las defiendan¨.
Lanzaré algunas preguntas que será el derrotero del análisis argumentativo:
- ¿Las tombitas, por el hecho de ser tales, gozan de derechos fundamentales como por ejemplo, el derecho a la vida privada?
- ¿Existe una intromisión ilegítima en la vida privada y el honor de las tombitas?
- ¿ Con esta conducta, las “tombitas” no se han comportado con honorabilidad y dignidad en la vida privada ni han conservado incólume el prestigio institucional , infringiendo el artículo 37 °, inciso 6 de la Ley Orgánica de la PNP (Ley N° 27238) menciona en el artículo que son obligaciones del personal policial “ comportarse con honorabilidad y dignidad en la vida pública y privada , conservando incólume el prestigio institucional”
- ¿Qué tipo de sanción se les debe aplicar?
DERECHO A LA VIDA PRIVADA [1]
Este tipo de derecho fundamental de las personas, consiste en la facultad de las personas a mantener un ámbito de su vida fuera del conocimiento público, en el cual desarrolla acciones que se inician y concluyen en el sujeto que las realiza, como asimismo concreta relaciones francas, relajadas y cerradas que trascienden sólo a la familia o aquellos con los que determina compartir, siempre y cuando tales actuaciones y relaciones no dañen a otros, no sean delitos o no sean hechos de relevancia pública o que afecten al bien común.
La lesión al derecho a la vida privada implica una lesión mediata de la dignidad de la persona..
Este ámbito de la esfera privada de las personas no tiene relación con el desempeño de funciones públicas, el ejercicio de una profesión u oficio , cuyo conocimiento tenga interés público.
Se entiende por ámbitos de la vida privada y la intimidad, “hechos relativos a su vida sexual, conyugal, familiar o doméstica,
No son hechos de relevancia o trascendencia pública o de “ interés público real” .
Son datos sensibles , aquellos datos personales que se refieren a características físicas o morales de las personas o a los hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hábitos personales, el origen racial, las ideologías y opiniones políticas, las creencias y convicciones religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual..
El derecho a la vida privada consiste en la facultad que tienen los individuos para no ser interferidos o molestados ­por persona o entidad alguna­ en el núcleo esencial de las actividades que legítimamente deciden mantener fuera del conocimiento público.
El ámbito de la vida privada e intimidad incorpora los aspectos de salud, el genoma humano, las anomalías físicas o psíquicas no evidentes, los momentos de abatimiento y de agonía de las personas, entre otros aspectos, aun cuando su enumeración no sea taxativa.
En el ámbito de privacidad e intimidad los terceros sólo pueden penetrar con el consentimiento de la persona afectada, poseyendo, asimismo, la persona la facultad de control de dichos actos, como asimismo, de los datos referentes a su vida privada e intimidad.
El derecho a la vida privada incluye el derecho a la intimidad personal y familiar, y derecho al honor y la propia imagen.
Incluye la limitación del uso de la informática para proteger la intimidad, el derecho al secreto de las comunicaciones y la inviolabilidad del domicilio.
El bien jurídicamente protegido de este derecho está constituido por la necesidad social de asegurar la tranquilidad y la dignidad necesarias para el libre desarrollo de la personalidad humana, con miras a que cada uno pueda llevar a cabo su proyecto vital.
Derecho a la vida privada, dignidad y derecho a la protección de la honra están íntimamente ligados .
El honor se define como la dignidad personal reflejada en la consideración de los demás y en el sentimiento de la propia persona y se integra por dos aspectos, el de la inmanencia representado por la estimación que cada persona hace de sí misma, y el de trascendencia, integrado por el reconocimiento que los demás hacen de nuestra dignidad".
Los ataques que se realizan al honor los debemos entender como ataques inmediatos contra la dignidad de la persona: en su autoestima y fama (heteoestima).
La faceta objetiva del honor comprende la reputación o prestigio en todos los ámbitos de la actividad humana.
El derecho a la honra constituye una facultad que emana de la dignidad humana y de su realidad de persona insertada en la sociedad, que tiene una dimensión de heteroestima constituida por el aprecio de los demás por nuestros actos y comportamientos, como asimismo, una dimensión de autoestima dada por la conciencia de la autenticidad de su accionar, protegiendo la verdad e integridad de la persona y sus actos y comportamientos societales.
La honra de la persona se afecta así, tanto por el hecho de serle atribuida una fama que no le corresponde, por estar basada en hechos falsos, como asimismo, por sus actuaciones y comportamientos que implican una vulneración del orden jurídico o de sus obligaciones éticas.
La persona se deshonra o afecta su honor, degradándolo, cuando proyecta actos y comportamientos que buscan construir una reputación falsa, como asimismo, cuando desarrolla actos y comportamientos que vulneran sus compromisos y obligaciones familiares y sociales.
La protección de la honra debe posibilitar recomponer las cosas en su justo término y preservar la verdad de la persona y sus actuaciones, cuando no son actos o conductas de relevancia pública, ya sea en virtud de la materia o por quienes participan en tales actos que afectan a terceros o el bien común.
La intromisión ilegítima y el juicio de ponderación .
A priori, existe intromisión ilegítima en el derecho a la vida privada de las “tombitas” porque las imágenes no han sido captadas o reproducidas en lugares abiertos al público, no contribuyen a formar una opinión pública libre o al discernimiento crítico de los ciudadanos ni afectan el bien común.
Las “tombitas “ no son personajes públicos o notorios ( líderes políticos, autoridades , artistas populares , deportistas, profesionales , etc) que por su propia relevancia social podría verse reducida sustancialmente su intimidad y privacidad.
En la regulación jurídica relacionada con el ejercicio del derecho a comunicar información en relación a la honra y a la privacidad, serán circunstancias relevantes en esta ponderación la materia de la información, su interés público, su capacidad de contribuir a la formación de una opinión pública libre, el carácter público o privado de la persona objeto de la información, así como el medio a través del cual se ha transmitido la información.
La ponderación debe hacerse desde el bloque constitucional de derechos determinado por las normas constitucionales y la de los derechos humanos asegurados y garantizados por los tratados
En este sentido, la ponderación de los derechos es imprescindible y debe ser razonada, la ausencia de ponderación implica siempre una vulneración de los derechos en eventual conflicto, como señala la doctrina y la jurisprudencia.
La generación de pautas objetivas que brinden un mínimo de seguridad jurídica es esencial a un Estado constitucional democrático, no puede dejarse a la judicatura la eventual jerarquización de derechos desde una perspectiva subjetiva, ni menos anular el ejercicio de un derecho, en virtud de una valoración abstracta permanente de la superior jerarquía y ejercicio de otro derecho, ya que ellos forman parte del mismo sistema y todos ellos son emanaciones de la dignidad de la persona humana, donde el legislador tiene el deber constitucional de preservar y proteger su contenido esencial .
La ausencia de ponderación razonada y de jerarquización subjetiva de derechos ha hecho incurrir en virtud de sentencias judiciales en responsabilidad internacional por violación de derechos humanos al Estado de Chile, como ha ocurrido en la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del caso La Última Tentación de Cristo,6 como asimismo la resolución de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en el caso Martorell.7
Por consecuencia, en esta perspectiva, la injerencia en el ámbito del honor ajeno encuentra su justificación en la causa del interés público, en la relevancia pública del asunto; precisamente porque, en tales casos, el derecho lesionado (honra ajena) aparece como un valor menor frente al derecho de la sociedad a formarse opinión sobre asuntos sociales, económicos, políticos, etc. que, en definitiva, posibilita la participación consciente y responsable del ciudadano en la vida pública.
La opinión pública los somete a mayor fiscalización y seguimiento de su conducta lo que permite admitir que se puede informar sobre asuntos vinculados a su intimidad, captar o difundir su imagen , sin necesidad de contar con su consentimiento , incluso, a pesar de su negativa.
Pero ello no quiere decir que las personas públicas o notorias carezcan de toda intimidad , privacidad o disposición sobre su imagen .
El interés general consiste en la importancia de que el público conozca esta información , porque se relaciona con la función o labor que desempeña la persona notoria o porque se refiere a conductas ilícitas o socialmente cuestionable[2].
No son personas públicas .
De acuerdo con Ernesto Villanueva[3], el interés público puede entenderse como "el conjunto de datos y hechos ordenados que tienen como propósito servir a las personas para la toma de decisiones, de manera que se enriquezca la convivencia y participación democrática".
Entre ese tipo de informaciones se encuentran datos sobre el ejercicio de derechos y obligaciones previstos en la ley; datos y hechos sobre el desempeño de la administración pública y empresas privadas que ejercen gasto público o cumplen funciones de autoridad; información sobre acontecimientos naturales o sucesos sociales o políticos o económicos o culturales, que pueden afectar la sociedad, entre otros.
Las personas, figuras públicas o personaje público son aquellas personas que adquieren notoriedad o fama de manera que son ampliamente conocidas, que ejercen cargos de autoridad pública o una profesión o actividad de notoriedad o proyección pública, como asimismo, las personas que se involucran voluntariamente en cuestiones de interés público o se encuentran involucradas en controversias o acontecimientos de relevancia pública o institucional.
Como ha sostenido la Corte Europea de Derechos Humanos, el situarse libre y voluntariamente como persona de relevancia pública, se expone, inevitable y deliberadamente, a una fiscalización atenta de sus actos y gestos, tanto por los periodistas como por la multitud de ciudadanos y por ello debe mostrarse más tolerante.
El ser persona de relevancia pública hace soportar a la persona un mayor nivel de afectación o injerencia en su honra, ya que ello es necesario debido al pluralismo político, la conformación de un espíritu crítico, abierto y tolerante, sin los cuales se vacía de contenido la sociedad democrática y el control y fiscalización de las autoridades que actúan en representación del pueblo.
No es información de relevancia pública.
La relevancia pública de la información es la única causa de legitimación para afectar el derecho a la privacidad .
La información protegida frente al derecho a la privacidad es aquella que se refiere a asuntos de relevancia pública, a hechos o acontecimientos que afectan a las instituciones y funciones públicas, como asimismo, hechos o acontecimientos que afectan al conjunto de los ciudadanos, además de las conductas constitutivas de delito, las restricciones autorizadas por ley o por los tribunales de justicia competentes.
Nunca debe confundirse el interés ilegitimo (curiosidad) del público de conocer ámbitos de la intimidad de las personas con los asuntos de relevancia pública.
En el caso de conflictos entre la libertad de expresión y el derecho a la vida privada el criterio relevante no es la veracidad sino la relevancia pública de la información
La protección material del ámbito de privacidad resulta, pues, uno de los mayores valores del respeto a la dignidad de la persona y un rasgo diferencial entre el Estado Constitucional Democrático y las formas políticas autoritarias y totalitarias.
La revelación de los actos y conducta de las “tombitas” , referidas a su vida privada, en un ambiente privado , fuera del servicio , puede estimarse innecesaria y gratuita para el interés público , debido a que esta información no es de relevancia pública , por ello es lesivo al honor y lo comete aquel que difundió el hecho sin consentimiento de las personas .
Al contrario, en este caso se ha lesionado el honor de las “tombitas” , cuya lesión no es producto de la información sino del acto propio lesivo del mismo, es la propia conducta la que produce deshonra y descrédito.
El alcance del derecho a libertad de información implica que las personas de relevancia pública, especialmente las autoridades públicas (gobierno, administración, legisladores, jueces), que detenten la facultad de decidir los destinos de una sociedad, tienen un ámbito de vida privada más reducida que las personas que no tienen una exposición pública producto de su propia decisión conciente, pudiendo informarse de los actos de su vida personal que dicen relación o que tienen implicancias directas con el cumplimiento de las obligaciones públicas, pero no respecto de los aspectos de la vida privada o intimidad que no son necesarios ni están vinculados con las exigencias de información de carácter relevante o de interés público.
En el caso de quienes desarrollan funciones públicas el ámbito de la vida privada es más restringido, ya que es legítimo por parte de la comunidad conocer los hechos relacionados:
a) Con la responsabilidad y competencia en el desarrollo de la función pública;
b) Con el desempeño de la función pública;
c) Con las cualidades y expectativas que la autoridad o funcionario público puso de relevancia para el ejercicio de su cargo.
La defensa del honor y la intimidad frente a los medios informativos
Los medios de comunicación social deben evaluar si los hechos a informar que afectan la privacidad son o no de relevancia pública, si dañan a terceros o al bien común. En el caso que no estemos en tales hipótesis el silencio es la conducta constitucionalmente exigida.
Debe hacerse notar que a diferencia del derecho a la honra, el derecho a la privacidad o a la intimidad, una vez divulgada, el daño no puede subsanarse, sino sólo repararse.
En efecto, quien emite juicios falsos que pueden afectar a otro puede ser rectificado por el afectado, el que emite insultos respecto de otro se degrada a sí mismo, sin embargo, el que afecta la vida privada de otro en materias que no son de relevancia pública, hace un daño irreparable, ya que cualquier palabra emitida al respecto no ayuda a eliminar la lesión al derecho a la privacidad ya producida.
La defensa del honor frente a los medios informativos es un tema todavía incipiente en nuestra cultura democrática es la defensa al honor frente a los medios informativos.
Su rezago es quizás producto de la tensión entre la búsqueda de la prensa por informar con libertad y la intención del poder público por acotar y establecer límites legales para proteger derechos que pudieran verse afectados por el ejercicio de las libertades de expresión e información.
En el caso de los personajes públicos, esta intimidad debe de estar mayormente protegida, ya que al estar dentro del panorama de personajes conocidos mas o menos por el resto de la sociedad, porque comentarios o noticias realizadas de forma injuriosa pueden gravemente perjudicar su imagen pública creando una imagen irreal y distorsionada de la realidad reflejada desde un punto de vista subjetivo.
Puede ocurrir que lo publicado sea totalmente verídico pero no por ello se puede permitir la intromisión de cualquier persona ya que rompería con la intimidad que todo ser humano tiene y necesita que sea respetada por los demás.
De esta manera, puede sostenerse que la libertad de información declina ante la preferencia del derecho a la privacidad en ámbitos que no afectan o influyen en el ejercicio de una actividad de relevancia pública o no dañe a terceros o al bien común.
La intimidad es la esfera personal de cada uno, en donde residen los valores humanos y personales, siendo un derecho fundamental para el desarrollo de la persona y de la familia además de ser un ámbito reservado a la curiosidad de los demás contra intromisiones y indiscreciones ajenas.
La intimidad se ha protegido siempre de forma limitada. Por ejemplo, la violación de la intimidad domiciliaria se centrará en aquellos casos en los que se produzcan registros no permitidos y vejaciones injustas ocasionados por los mismos.
No solo se centrará dentro de este ámbito sino que además también afecta a otros campos como son las violaciones de la correspondencia y comunicaciones personales, intimidad laboral, obtención de datos relativos a la intimidad personal, familiar, o de terceros pertenecientes a la esfera de la familia.
De tal forma que la intimidad es aquella esfera personal y privada que contienen comportamientos, acciones y expresiones que el sujeto desea que no lleguen al conocimiento público .
Todo lo expuesto anteriormente requiere una protección jurídica con el fin de que se respete la vida privada y familiar garantizando a la persona esa esfera o zona reservada en donde transcurren las circunstancias de la vida personal, nacimiento de hijos, embarazos, enfermedades, desengaños amorosos, aspectos profesionales, en definitiva, cosas que ocurren en la vida de toda persona.
¿ Afecta los actos privados de las “tombitas” la disciplina policial y el prestigio institucional ?
La Ley Orgánica de la PNP (Ley N° 27238) menciona en el artículo 37 °, inciso 6 que son obligaciones del personal policial “ comportarse con honorabilidad y dignidad en la vida pública y privada , conservando incólume el prestigio institucional”
Frente al interés de los individuos de disfrutar de las ventajas del concepto social del honor y el derecho a la vida privada, se encuentra la realidad del comportamiento como individuo componente de una institución del Estado que busca proteger su imagen y reputación ; entonces, es posible que prevalezca el interés institucional frente al interés personal .
Pero se debe tomar en cuenta ciertos principios para la imposición de la sanción disciplinaria , según lo mencionado en la Ley del Procedimientos Administrativo General (Ley 27444), artículo 230°, la legalidad, tipicidad y razonabilidad.
La razonabilidad establece criterios para la determinación de la sanción : la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado , las circunstancias de la comisión de la infracción y la repetición del mismo.; asimismo, existe el principio de la causalidad que señala que la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constituida de la infracción sancionable.
Los hechos deben analizarse y comprenderse dentro del contexto en que se dan .
En cuanto a las circunstancias, se debe tomar en cuenta los siguientes detalles: Las cuatro “tombitas” , al filmarse en paños menores y mostrar sus voluptuosos cuerpos a la cámara filmadora, es claro que no tuvieron la intencionalidad de que tales imágenes se difundieran por Internet ; al parecer, perdieron el control de tal filmación y salieron difundidas al año .
Según la prensa, se comprobó que el video fue grabado el año pasado cuando las efectivas laboraban en la sección de Tránsito de la comisaría de San Borja, antes de regresar a Fénix. Ellas salen del baño e ingresan a su dormitorio policial, luego de terminar su servicio en las calles y ahí son sorprendidas por el celular de su compañera.
Existe alguna persona del entorno o que estuvieron con ellas que hizo la filmación y posiblemente haya sido la que difundió las imágenes con algún ánimo o intención que las investigaciones deben determinar.
Obviamente, cuando la persona afectada autoriza el ingreso de terceros a ámbitos o información sobre su vida privada, ya sea expresa o tácitamente, salvo los casos de reserva de confidencialidad, dichos ámbitos entregados al conocimiento público, más tarde no pueden ser argumentados como intromisiones ilegítimas al derecho de privacidad.
El derecho a la privacidad, opera dentro de las pautas de nuestra cultura, constituyendo un área de exclusión reservada a cada persona y sólo penetrable por su libre voluntad.
Se viola o infringe las normas reglamentarias disciplinarias en una institución cuando se actúa a sabiendas o intencionalmente, motivo por el cual, se concluye que no existe por parte de las “tombitas “ que aparecen en las imágenes ninguna falta .
De por sí ya están siendo sancionadas porque van a ser motivos de mofas, burlas, escarnio, discriminación y hasta cambios de colocación.
Al contrario, han sido víctimas, se ha violado su privacidad y se les ha cometido un daño moral .
El derecho a la vida privada se materializa al momento de proteger del conocimiento ajeno el hogar, la oficina o ámbito laboral, los expedientes médicos, legales y personales, las conversaciones o reuniones privadas, la correspondencia por cualquier medio, la intimidad sexual, la convivencia familiar o afectiva y todas aquellas conductas que se llevan a efecto en lugares no abiertos al público.
Como se ha mencionado, el derecho a la privacidad constituye una derivación de la dignidad de la persona humana, consistente en la creación y control de espacios vedados al público, constituyendo un perímetro de garantía frente a intromisiones de terceros no deseados por la persona, protegiéndolo de intromisiones informativas (conocimiento no consentido de aspectos de la vida privada) y de injerencias (acciones que buscan modificar la pauta de conducta desarrollada en la vida privada), lo que posibilita el libre desarrollo de la personalidad.
El daño moral es aquel que se infringe contra el honor, la imagen y la dignidad de la persona. Es la afectación que una persona sufre en sus sentimientos, afectos creencias, decoro, honor, reputación, vida privada, configuración y aspectos físicos, o bien en la consideración que de sí misma tienen los demás.
El derecho a la privacidad es el derecho del individuo para decidir por sí mismo en qué medida compartirá con los demás sus pensamientos, sus sentimientos y los hechos de su vida personal, como asimismo, el derecho a decidir sobre el desarrollo de su personalidad mientras no dañe a terceros, siempre que sus actuaciones no sean de relevancia pública ni contravengan el ordenamiento jurídico.
Este derecho puede verse atenuado cuando el que lo ejerce es una figura pública, famosa y popular, por el derecho de los demás a saber sobre la misma. Si es político, el cargo de servidor público elegido democráticamente por el pueblo le otorga privilegios pero también responsabilidades como el escrutinio público, incluso en su faceta privada.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos con sede en Estrasburgo entiende que estos derechos y sus garantías deben ser interpretados por las naciones individualmente y les concede un margen de apreciación discrecional para realizarlo.
Sin embargo, en múltiples ocasiones esa flexibilidad discrecional es corregida como el caso Carolina de Mónaco que era una figura pública y popular, todos conocían sus amoríos, sus escándalos, su descendencia, sus matrimonios fallidos o trágicamente truncados, etc. Pero cuando se publica su figura junto con sus hijos, ella presenta una querella .
En diciembre de 1999, el Tribunal Constitucional alemán dicta una sentencia agridulce para sus intereses. Aunque apoya en contra de unas fotografías donde aparece con sus hijos, alegando la necesidad de mayor protección de la intimidad en el caso de menores de edad, resuelve que, al ser la demandante una figura pública contemporánea "por excelencia", debe tolerar la publicación de fotografías de ella en sitios públicos, incluso de su vida cotidiana alejada de sus deberes oficiales por la libertad de prensa y por el legítimo interés del público en saber como se desenvuelve en público.
En julio del 2005, como continuación y complementación de un juicio y una sentencia de junio del 2004, la Corte Europea le concede, después de un acuerdo amigable, diez mil euros en concepto de daño no pecuniario y más de cien mil por costas y gastos procesales a ser pagados por el gobierno germánico.
En la sentencia del 2004, el Tribunal Europeo, contradiciendo a la Corte Constitucional de Alemania, dictaminó que efectivamente existió una violación del derecho al respeto de la vida privada (artículo 8 de la Convención) y que los tribunales alemanes no habían protegido de manera efectiva la vida privada de Carolina frente a las interferencias, resultado de la publicación en varias revistas alemanas de fotos de su vida diaria.
El Tribunal consideró que, en las circunstancias del caso, Carolina gozaba de una expectativa legítima de protección de su vida privada.
En la lucha entre los intereses legítimos en juego, debía triunfar el de la efectiva protección de la vida privada de Carolina ya que las fotos no contribuían a un debate de interés general.
Para el Alto Tribunal, el respeto a la vida privada de cualquiera es fundamental por que asegura el correcto desarrollo del ser humano y más en nuestros tiempos donde las tecnologías lo convierten en aún más vulnerable.
Era la culminación de una batalla judicial que comenzó a principios de la década de los noventa y que esencialmente reclamaba su derecho a la protección de su vida privada y al control del uso de su imagen.
Las figuras públicas tienen ahora una sentencia para defenderse de estos ataques.
RESUMEN
Los hechos deben analizarse y comprenderse dentro del contexto en que se dan .
A priori, existe intromisión ilegítima en el derecho a la vida privada de las “tombitas” porque las imágenes no han sido captadas o reproducidas en lugares abiertos al público, no contribuyen a formar una opinión pública libre o al discernimiento crítico de los ciudadanos ni afectan el bien común.
Las “tombitas “ no son personajes públicos o notorios ( líderes políticos, autoridades , artistas populares , deportistas, profesionales , etc) que por su propia relevancia social podría verse reducida sustancialmente su intimidad y privacidad.
Las imágenes fueron filmadas con el consentimiento de las tombitas y al parecer, no con la intención de que fueran publicadas, pero en determinado momento, perdieron la facultad del control de los mismos y salió a un medio público como es Internet su vida privada e intimidad.
Para aplicar sanciones disciplinarias se deben tomar en cuenta ciertos principios a , según lo mencionado en la Ley del Procedimientos Administrativo General (Ley 27444), artículo 230°: Legalidad, tipicidad y razonabilidad.
La razonabilidad establece criterios para la determinación de la sanción : la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado , las circunstancias de la comisión de la infracción y la repetición del mismo.; asimismo, existe el principio de la causalidad que señala que la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constituida de la infracción sancionable.
En cuanto a las circunstancias, es probable – salvo que las investigaciones determinen lo contrario- que las cuatro “tombitas” , al filmarse en paños menores y mostrar sus voluptuosos cuerpos a la cámara filmadora, no tuvieron la intencionalidad de que tales imágenes se difundieran por Internet y al parecer, perdieron el control de tal filmación y salieron difundidas al año .
Si no hubo intencionalidad, entonces están exentas de toda responsabilidad disciplinaria.
Pero si las investigaciones determinan que ellas autorizaron de manera expresa o tácita la publicación de las imágenes en Internet , entonces es obvio que tienen responsabilidad disciplinaria y no pueden argumentar que hubo intromisión en sus vidas privadas o se violó sus derechos a la privacidad.
El lógico deducir que existe alguna persona del entorno que estuvo con ellas que hizo la filmación y posiblemente haya sido la que difundió las imágenes con algún ánimo o intención que las investigaciones deben determinar. Esta persona si es de la policía, sí tiene responsabilidad disciplinaria y puede ser querellada por las agraviadas.
Estas imágenes no son actos o conductas de relevancia pública, ya sea en virtud de la materia o por quienes participan en tales actos que afectan a terceros o el bien común, tampoco dañan el prestigio institucional .
No se puede vulnerar el honor y la vida privada de las personas, y las “tombitas” no están exentas de estos derechos porque la Constitución condena cualquier desigualdad y discriminación por razón de oficio o sexo.
Finalmente, antes de difundir la noticia, los medios de comunicación social deben evaluar que los hechos no afecten la privacidad y sean de relevancia pública. En el caso que no estemos en tales hipótesis, el silencio es la conducta constitucionalmente exigida.
[1]Revista de Derecho, (Valdivia),ISSN 0718-0950 versión on-lineVol. XVII, diciembre 2004, p. 139-160
[2] EGUIGUREN, FRANCISCO, OPINA, PERU.21, INFORMACION, INTIMIDAD Y LIBERTAD PERSONAL, jueves 10 de mayo de 2007
[3] Véase Villanueva Ernesto, Derecho de Acceso a la Información Pública en Latinoamérica, UNAM, México DF.

martes, 24 de febrero de 2009

FERNANDO ROSPIGLIOSI SIGUE SIENDO PATÁN, FATUO Y SOBERBIO COMO SIEMPRE.

¡Oh cristianos soberbios , miserables y débiles , que enfermos de la vista del entendimiento , os fiáis en vuestros pasos retrógrados!¿No observáis que somos gusanos nacidos para formar la angelical mariposa que dirige el vuelo sin impedimento hacia la justicia de Dios ¿¿Por qué se engríe soberbio vuestro ánimo cuando son defectuosos insectos como crisálidas que no llegan a desarrollarse? (La Divina Comedia)
En la Agenda de la ministro del Interior, Mercedes Cabanilla, hecha pública recientemente en ls entrevistas dadas a la prensa, está la creación de una Comisión Consultiva conformada por ex ministros del Interior y ex directores de la PNP con la finalidad de escuchar sus opiniones y recomendaciones, recoger sus experiencias en el cargo y escuchar sus aportes y no descarta la presencia de los ex ministros Rospigliosi y Gino Costa porque la idea es contar con un grupo de personas que no solo critiquen sino que propongan sugerencias en seguridad ciudadana.
La intención es buena pero no me imagino sentados alrededor de un mesa de diálogo al ex ministro Gino Costa con el “rebelde” Tisoc o al ex ministro Murazzo y al ex director general PNP Miyashiro con el ex ministro del Interior , Ketin Vidal o Rospigliosi con Pérez Rocha. Todos se miran pero no se mastican.
Ante esta propuesta, Rospigliosi ha dicho que participará , aunque afirma que “ algunos no tienen nada que aportar”. Con esta actitud, Rospigliosi no ha cambiado nada, sigue siendo patán, fatuo y y soberbio como siempre, nada aprendió de la vida , no obstante que esta actitud lo condujo a ser censurado como ministro del Interior.
Fue dos veces ministro del Interior en el gobierno anterior, situación que infló su ego y empezó a sentirse indispensable, un predestinado para el cargo, que si salía del mismo el país se iba al infierno y empezó a cometer gruesos errores que lo llevaron a generar conflictos en el interior del gabinete (con el titular de agricultura), darse encontronazos con el presidente Toledo y en su momento, estaba tan seguro de sí mismo, que no tuvo la intuición de renunciar antes como ministro del Interior , confiado en que no iba a ser censurado por el Congreso por el hecho de no haber podido evitar el ajusticiamiento del alcalde del distrito de Ilave , Cirilo Robles. Pero el 5 de mayo 2002 fue censurado y quedó en el ambiente la percepción de que el mismo Toledo le había bajado el dedo .
Buceemos un poco en la historia para conocer la trayectoria de Rospigliosi en el sector interior .
El gobierno de ex presidente Alejandro Toledo tuvo seis ministros del Interior : Fernando Rospigliosi Capurro( periodista, dos veces ), Gino Costa Santolalla( abogado), Alberto Sanabria Ortiz( abogado), José Reategui Rosello( abogado) , Félix Murazzo Carrillo ( teniente general PNP y abogado) y Rómulo Pizarro Tomassio, todos ellos hicieron sus mejores intentos por mejorar la situación en un sector que encierra tantos secretos e incógnitas.
La mayoría gastaron sus energías tratando de solucionar el problema de la “inseguridad ciudadana”, pero al final del quinquenio, todo quedó en buenos intentos y Lima siendo un laboratorio experimental de fórmulas fallidas e intentos infructuosos en el tema de seguridad ciudadana , y resulta habitual que cada ministro , después que asumir el cargo, intente bajar o controlar los altos índices delictivos a su manera, incluso, borrando todo lo que hizo el antecesor y empezando de cero . ¡ Craso error!.
Uno de los grandes males en el tema de seguridad ciudadana es la falta de planificación de mediano, corto y largo plazo con objetivos, estrategias y metas concretas que se puedan evaluar cada cierto tiempo a través de indicadores de desempeño; asimismo, la falta de balance después de cada gestión de manera sincera y autocrítica ; y , finalmente, la carencia de seguimiento o continuismo en cuanto a los planes o intentos realizados por los antecesores..
Recuerdo que cuando se nombra como ministro del Interior a Fernando Rospigliosi , algunos “especialistas” se mostraron sorprendidos y flotaba en el ambiente el interrogante que si un periodista podía dirigir un portafolio que se caracterizaba porque durante una década fue el “bunker” de los militares , los mismos que imprimieron su sello personal , dejando la impresión de que solo un militar podía dirigir este portafolio y que los civiles o policías en retiro no podían hacerlo porque eran “minusválidos mentales” .
Gustavo Gorriti, parte del gremio del ex ministro Rospigliosi, cuando le preguntaron en una entrevista sobre él , dijo : " es una persona de ideas claras, conoce el tema, tiene valentía e integridad , se ha ganado el respeto que un periodista talentoso y valiente puede haberse ganado por su enfrentamiento con la dictadura , ha estudiado con cuidado el tema militar y civil y es un ideal muy lejos de ser la mejor opción".
Fernando Rospigliosi, en sus comienzos, tuvo el tino de hacerse asesorar por especialistas de la policía y poco a poco, en su condición de gran polemista, agudo analista político y contando con el apoyo de su gremio – primera vez que un periodista entraba a dicho sector como ministro - endureció su posición, conforme aumentaba la resistencia de diferentes sectores contra el gobierno y frente a las críticas del régimen, se convirtió en el “parachoque” del gobierno .
En su intento por cambiar la situación y por sugerencias de sus asesores, puso atención y toda su energía en llevar a cabo la reforma policial como tarea urgente e insoslayable que la población reclamaba debido a que después de una década del fujimontesinismo, el Ministerio del Interior y la Policía Nacional , quedaron “contaminadas” por el militarismo y la corrupción . La situación exigía cambios radicales para acercar la policía a la población, quitarle los atisbos de militarismo, acabar con el secreto en el manejo presupuestario, volverla productiva y competitiva .
Para llevar a cabo la reforma policial se creó la Comisión Especial de Reestructuración (Resolución Suprema Nº 0965-2001-IN , publicada en el diario oficial El Peruano, el 4 de octubre del 2001) convocando para ello a destacados profesionales, líderes de opinión y policías de los cuatro códigos ( ex Guardia Civil, ex Policía de Investigaciones , ex Guardia Republicana y Sanidad).
La comisión empezó su trabajo con gran expectativa pero al final perdió la brújula al igual que la reforma policial .
El gran intento de hacer una reforma policial terminó en manos de dos especialistas , ambos allegados al ex ministro del Interior , Fernando Rospigliosi , quienes intentaron copiar el modelo español de Policía Comunitaria e implantarlo en un país con características tan peculiares y disímiles como es el Perú . Uno de estos asesores de manera irregular, se catapultó de mayor hasta coronel y si no llegó a ser general es porque era demasiado escandaloso.
La llamada reforma policial culminó en la elaboración de un libro por estos dos asesores , se le conoce como El Libro Verde que duerme el sueño de los justos en las bibliotecas de la PNP , como mudo testigo de este infructuoso intento que demando energías, tiempo y dinero.
Al abrir sus páginas aprecias que no existe un verdadero diagnóstico situacional del Ministerio del Interior y están ausentes las estrategias y las metas.
¿ Qué pérdida de tiempo, energía y dinero?
La mayoría de las reformas policiales – creo que van 15 intentos - fracasan porque los operadores no conocen que en la policía existen los rezagos de las ex instituciones o “códigos “ que traban todo intento de reforma , no se ponen de acuerdo si lo que se intenta es hacer una “reestructuración” , “ reingeniería” o “modernización” y si en los inicios se convocan a los operadores policiales que conocen el tema, de manera paulatina, son desplazados por amigos y sabihondos de ONGs , institutos o asociaciones , “vendedores de cebo de culebra” o aquellos que pretenden hacer conocer que han encontrado la piedra filosofal.
De la experiencia de reforma policial en el primer período de Fernando Rospigliosi nos quedó una institución que empezó a engordar, convirtiéndose en elefansiástica, la manipulación política del grado máximo de la policía (generales) y la carencia de una ley de situación y carrera policial – recién en las postrimerías del gobierno de Toledo se aprobó la ley de situación policial – hace que cada cierto tiempo , con el sambenito de las reestructuraciones, hace que cimbre la institución en época de cambios y ascensos o cuando entra un nuevo ministro del Interior , principalmente en los primeros meses de un nuevo gobierno que entra con la espada desenvainada .
El gobierno de Fernando Rospigliosi en el sector interior está íntimamente ligado a la gestión del ex ministro , Gino Costa, quien llegó a ser su viceministro , antes de subir a la cima.
Rospigliosi tuvo que buscar solución al problema del déficit de personal y empezó su plan de trabajo con la llamada “racionalización”, muy parecido a lo que ahora propugna la Margaret Thatcher del APRA : “ reorganizar a la PNP para reorientar los recursos humanos y materiales hacia los objetivos reales de la institución, reduciendo el número de policías de tareas administrativas”..
El año 2001 la población policial llegaba a 93 mil y había urgencia de reforzar la seguridad ciudadana con “policías a pié” o la llamada “policía disuasiva”; entonces se diseñó un plan de racionalización que logró en poco tiempo sacar de las unidades administrativas y especializadas un aproximado de 3,500 efectivos, entre oficiales, suboficiales y especialistas y reasignarlos a las Comisarías.
El plan de racionalización de Rospigliosi
El plan de “racionalización “ de Rospigliosi fracasó porque actualmente la policía no cuenta con un “banco de talentos “ . No se sabe quién es quién o cuál es su habilidad o potencialidad de cada uno de los policías.
Es así que en s unidades administrativas puedes encontrar peritos o especialistas en seguridad e investigación criminal . Por ejemplo, la Dirección de Criminalistica .
Previamente no se identificó las habilidades y este plan sirvió para que las distintas unidades se desprendiesen del diez por ciento que pedía el comando del total de su contingente, aprovechando para separar a los “indeseables” , indisciplinados; pero también , policías que gozaban de “ puestos privilegiados”- como se conoce en el argot policial- aquellos que ganen dinero adicional como Seguridad de Personalidades o Embajadas.
Es así que de pronto, no era raro, se comprobaba que llegaban a las distintas comisarías peritos en las distinta ramas de la Ciencia Criminalistica, técnicos en motores de aviones que habían seguido cursos en el extranjero, etc. Era una cosa de locos.
El 20 de junio del 2002 , después de leer una carta tratando de justificar Rospigliosi que jamás había agraviado al pueblo arequipeño , renunció al cargo y el 14 de septiembre 2002 , fue es reemplazado por su viceministro , el abogado Gino Costa Santolalla en medio de escándalos por los casos de corrupción que cometían policías en actividad y que la prensa hacía comidilla del día .
Cuando asume el cargo Gino Costa, el director general de la Policía Nacional era el general PNP José Tisoc Lindley, nombrado en reemplazo del teniente general, Armando Santisteban de la Flor a fines del 2001.
De todos estos escándalos propiciados por elementos de la policía que estaban al margen de la ley, la gota que derramó el vaso fue el robo de 17 fusiles AKM y 10 pistolas automáticas en la Jefatura Metropolitana Norte – 1 donde estuvo implicado el capitán PNP Max Pajuelo Villafuerte).
El nuevo ministro , en su discurso de entrada, promete combatir de manera implacable los actos de corrupción en la policía , creando un banco de antecedentes policiales.
En diciembre 2002 , cuando aparece en una encuesta la PNP como la segunda institución más corrupta del país, Gino Costa lanza la una consigna cívica con el sugestivo nombre de “¡ No, señor, a la policía se le respeta!”, antesala de una de las más grandes podas que se hizo ese fin de año: salieron por renovación 322 policías y como consuelo, Costa dijo a los medios que “si bien es cierto que iban muchos policías, también se estaba ascendiendo 711 policías”.
La poda y los ascensos de ese año causaron el deterioro paulatino de las relaciones entre el ministro y el director general de la PNP hasta el punto que estas discrepancias se hicieron públicas.
El entorno de Costa consideraba que la molestia de Tisoc se debía a que uno de sus oficiales de confianza había sido sacado de la lista de propuestos para ascender de coroneles para generales ; situación que lo llevó a tomar la decisión de poner su cargo a disposición y solicitar su pase al retiro , generándose una crisis interna que culminó con la intervención del mismo presidente Toledo quien puso “ orden en la casa”, ratificó su confianza en el ministro e hizo un llamado al “rebelde” Tisoc para que se subordine . El director general PNP había hecho varios desplantes al ministro Gino Costa como el hecho de nombrar al general PNP Jorge Cateriano Portocarrero en el cargo de Inspector General , sin conocimiento y aprobación de él .
El 27 de enero del 2003, al enterarse que su cartera había sido colocada al mejor postor , Gino Costa presentó la suya de manera irrevocable , sumándose otros funcionarios a esta decisión, todos de su confianza y misma línea , entre los que estaba Carlos Basombrio , viceministro del Interior, Susana Villarán, defensora del Policía y el director del CNI, Fernando Rospigliosi .
Era un gesto simbólico de lealtad a la gestión de Gino Costa y quedó registrado como un acto sin precedentes en la vida política del Perú..
Así se alejaba del gobierno la izquierda independiente, dejándole espacio a la línea partidaria de Perú Posible.
Apenas se fue Gino Costa, entró en su reemplazo Alberto Sanabria Ortiz, abogado y antiguo militante de Perú Posible y el general PNP Eduardo Pérez Rocha , el 3 de febrero 2003, reemplazó al “rebelde” general Tisoc .
El paso de Sanabria, controvertido personajes, como ministro del Interior, fue bastante efímero. Apenas terminaba de sentarse en el sillón ministerial, empezó a lloverle una serie de denuncias de todo calibre con la intención de descalificarlo como titular del portafolio .
Entre las más graves denuncias estaban: el coro de doble sueldo , beneficiándose con una resolución aprobada por el general EP ® José Villanueva Ruesta , cuando fue director general de Gobierno Interior o recibir de manera irregular , pagos por trabajos no realizado.
Ante la presión de la prensa y la opinión pública, se vio obligado a renunciar, ingresando en su reemplazo, por segunda vez, Fernando Rospigliosi, quien acababa de renunciar a su cargo como director del CNI( ex Servicio de Inteligencia Nacional ), no obstante el malestar del pueblo arequipeño que tomaba su nombramiento como una provocación
Estando nuevamente en el poder, lo primero que hizo Rospigliosi fue relevar al teniente general PNP Eduardo Pérez Rocha del cargo de director general de la PNP , invitarlo al retiro y nombrar en su reemplazo al general PNP Gustavo Carrión Zavala.
Segundo período de Rospigliosi
Este período fue bastante accidentado y tuvo que manejar problemas complejos como la huelga de los cocaleros( abril 2004), la aparición del camarada “Artemio” en una entrevista por TV y el descontento de los policías con los nuevos uniformes adquiridos durante su gestión .
El hecho de haber sido nombrado dos veces como ministro del Interior infló su ego , empezó a sentirse indispensable, un predestinado para el cargo, que si salía del mismo , el país se iba al infierno y cometió gruesos errores que lo llevaron a generar conflictos en el interior del gabinete (con el titular de agricultura), darse encontronazos con el presidente Toledo y en su momento, estaba tan seguro de sí mismo, que no tuvo la intuición de renunciar antes como ministro del Interior , confiado en que no iba a ser censurado por el Congreso por el hecho de no haber podido evitar el ajusticiamiento del alcalde del distrito de Ilave , Cirilo Robles..
El 5 de mayo fue censurado y quedó en el ambiente la percepción de que el mismo Toledo le había bajado el dedo .
Tres días después ( 8 de mayo ) de su salida, es nombrado como ministro del Interior , Javier Reategui Rosello , empresario del entorno del presidente Toledo , fundador de la Chakana , sujeto bastante parco que no conocía nada sobre seguridad y menos aún, sobre las sub culturas organizacionales de la PNP..
A la semana siguiente ( 15 de mayo) , el general PNP Félix Murazzo Carrillo es reconocido como director general de la Policía en reemplazo de Walter Carrión .Durante la ceremonia de relevo , hizo el anuncio que seguirá con la reforma policial emprendida durante la gestión del ex ministro del Interior, Fernando Rospigliosi .
Todos los ministros y directores generales de la PNP, después de Fernando Rospigliosi y Gino Costa, arrastraron la odiosa, pero infaltable comparación, con sus gestiones.
Esto se debió a que de manera inteligente y astuta, Rospigliosi y Costa dejaron sembrada la falsa estela , un tanto inflada por sus amigos incondicionales del gremio de periodistas , que habían sido los mejores ministros en manejar los temas de la reforma policial y la seguridad ciudadana; entonces, cada vez que entraba un nuevo ministro, cargaba con la cruz y reto de “ acabar con la inacabada reforma policial “ .
Es lo que propone actualmente Rospigliosi a Mercedes Cabanillas, continuar con el plan de reforma policial.
Cuando ingresa el General Félix Murazzo como ministro del Interior , dejó de lado el término “reforma policial “ y empieza a utilizar el término “modernización de la policía”.
Murazzo fue uno de los ministros que intentó bucear en las profundices del sector interior , conocía esos “pequeños detalles” que le daba el hecho de ser policía y haber trabajado en unidades operativas de la ex Policía de Investigaciones; incluso , llegó a golpear una pequeña fábrica de clorhidrato de cocaína que venía funcionando hacía dos años y producía dos toneladas métricas de Cocaína en el Valle de los ríos Apurimac –Ene ( junio 2003) , pero fue decapitado por esa osadía y temeridad. Los monstruos de las profundidades pidieron su cabeza .
En su gestión ministerial fue acompañado por el general PNP Marcos Miyashiro Arashiro y por primera vez en la historia policial, el ministerio y la policía eran manejados por el “código 2”.
Coincidencias de la historia y que volvió a repetirse con la dupla HERNANI- REMICIO..
El ministro Pizarro intentó hacer realidad la promesa que hizo el presidente Toledo en su discurso del 28 de julio 2005 que la seguridad ciudadana pasaba a ser política del Estado , anunciando que el 88 por ciento de policías saldría a patrullar las calles , el 12 por ciento restante haría labores administrativas .
Diseñó un plan de seguridad ciudadana para 90 días buscando que bajar los altos niveles de delincuencia expresado a través de cifras alarmantes: cada dos días , un asalto en carreteras ,es decir, 180 al año; 20 secuestros al mes, es decir, 240 al año, mientras que el pandillaje respecto al año pasado ha crecido en 50%.
Otro tema que llamó su atención también fue el convenio con las empresas de seguridad privadas para que participen apoyando en el tema de la Seguridad Ciudadana. Son más de 20 mil vigilantes en Lima y Callao , tienen 1500 vehículos y 8 mil armas, además, cuentan con modernos sistemas de comunicación.
Cuando termina el gobierno de Alejandro Toledo, el diagnóstico del sector Interior arrojaba :
- Bajo nivel de confianza de la población en la policía
- Elevada percepción de inseguridad ciudadana
- Pocas acciones concretas e integrales en seguridad ciudadana
- Deterioro y casi nulo mantenimiento del parque automotor
- Escaso sistema de información para visualizar focos y ámbitos de la delincuencia
- Problemas de transparencias y corrupción ( combustibles, medicinas , adquisiciones, etc.)
- Remuneraciones congeladas en la policía
- Deudas de vacaciones, viáticos y otras deudas impagas, etc.
Había sido un quinquenio perdido y la policía continuaba siendo una institución incompetente, improductiva, “canibalizada” por otras instituciones y urgía la moralización del sector interior para lograr el manejo transparente de sus gastos e inversiones , terminando así como la cultura del secreto y la corrupción.
Sin lugar a dudas, después de este balance, podemos concluir que el ex ministro del Interior , Fernando Rospigliosi, no tiene nada que aportar a la gestión de la ministro de Interior, Mercedes Cabanillas.

lunes, 23 de febrero de 2009

Consejos para la Margareth Thatcher Aprista

¿Cuál es su opinión respecto al nombramiento al frente del Ministerio de la congresista Mercedes Cabanillas en reemplazo del Ministro del general Remigio Hernani y cuáles serían los grandes desafíos para los cien primeros días de su gestión?
Es la pregunta que flota en el ambiente , la misma que la prensa la suelta diariamente a los especialistas , seudo especialistas y ¨gurúes¨de la seguridad ciudadana , pero para una cabal comprensión del tema, es convenientes desdoblarla en otras :
¿Qué significa para el Gobierno la seguridad ciudadana?
¿Qué es el Ministerio del Interior?
¿Por qué se ha nombrado ministra del Interior a la congresista Mercedes Cabanillas?
¿Cuál ha sido el desempeño de los últimos ministros del Interior, tanto del gobierno anterior como el actual?
¿Por qué fracasan los planes de seguridad ciudadana?
¿Cuáles deben ser las prioridades en este tema para la nueva ministro del Interior?
Recuerdo que durante las dos campaña apristas para la presidencia se difundía que la seguridad ciudadana iba a ser política pública del Estado al mismo nivel que la salud, justicia, educación, etc.
Esta idea era importante porque aseguraba el apoyo del Gobierno y el presupuesto que se requiere para llevar a cabo toda reforma policial, que lamentablemente no se hizo durante los primeros seis meses o al año, tiempo que recomiendan los expertos, porque existe expectativas ante el ingreso de un nuevo gobierno y las aguas están abiertas, pasado ese tiempo todo vuelve a su lugar o al statu quo y se cierran como concha de abanico.
El gobierno empieza a voltear la esquina y todo sigue igual en el tema de seguridad ciudadana, no es política pública del Estado, existe divorcio entre las autoridades comprometidas ( alcaldes, policía, serenazgo, presidente de región, Poder Judicial, Ministerio Público, INPE, ONGs, etc.)
Ahora sólo se puede hablar optimísticamente de reingeniería o reestructuraciones o reorganizaciones como son los planes últimos .
Pero aún así, todavía queda mucho camino por andar .
La ministra del Interior asume este sector que es una papa caliente y encierra tantos secretos en situación que las delincuencia se ha enseñoreado de las calles , un poco más y piden peaje a los transeúntes, el organismo del Ministerio del Interior ha hecho metástasis en cuanto a ineficacia y corrupción, la PNP hace sus mejores esfuerzos, no obstante los bajos y miserables sueldos, la discriminación y marginación que sufren , pero sigue siendo una institución improductiva , burocratizada, incompetente y los ciudadanos de pie, aquellos que sobreviven todos los días y que son víctimas de la violencia criminal, piensan que el gobierno no cumple con su promesa de brindarle seguridad ciudadana , tal como prometió en su campaña .
La seguridad ciudadana es un tema muy sensible que requiere ser política públicas con el apoyo del gobierno central y de los gobiernos locales, juntas vecinales y serenazgo.
La mayoría de las propuestas en el área de seguridad ciudadana han fracasado y seguirán fracasando porque se estrellan con paradigmas o rígidos esquemas mentales, posiciones encontradas de las autoridades, falta de articulación de mecanismos necesarios institucionales para la continuidad, seguimiento y control de estos programas.
Lima sigue siendo un verdadero laboratorio de políticas de seguridad .
El 90% de la población percibe que se han incrementado los niveles de inseguridad ciudadana .
Lima sigue siendo un verdadero laboratorio de políticas de seguridad ciudadana dispersas y contradictorias entre sí , sin que hasta el momento se conozcan evaluaciones o resultados .
Hemos tenido varios tipos de planes de seguridad y se han creado organismos de máximos niveles como la CONASEC ( durante el gobierno del ex presidente Alejandro Toledo) , un ente burocrático que lo único que hacen en engullirse las galleta y cafés de las reuniones . Nada de nada . Y todo porque el Alcalde de la Plaza Mayor, máxima cabeza de este organismo, no le interesa el tema de la seguridad ciudadana. Su interés está en sembrar cemento , crear el caos en el tránsito vehicular y llenar de contaminación el medio ambiente.
Por eso , los pocos que tienen cerebro en este país, no entienden de dónde sale la alta aprobación del Alcalde de la Plaza Mayor.
Las políticas de seguridad ciudadana no deben sustentarse en medidas efectivistas para el contexto electoral o para resaltar la figura de algún ministro o director de la PNP, deben ser medidas continuadas , mejoradas, reajustadas en el tiempo .
UNA PAPA CALIENTE QUE MUY POCOS QUIEREN DIRIGIR.
El Ministerio del Interior es una “papa caliente” y hasta la fecha, ninguno de los elegidos ministros del Interior la han sabido manejar con real eficiencia.
Pocos conocen las entrañas de este sector y piensan que sólo es la PNP o que la corrupción sólo se da en la policía.
Es cierto que la PNP constituye la columna vertebral y es la institución donde se va el grueso del presupuesto manejado por el ministro del Interior , la razón de existencia del sector interior pero también en su estructura cuenta con importantes organizaciones que son como islas: La Dirección de Gobierno( gobernadores y tenientes gobernadores), la Dirección de Inteligencia del Ministerio del Interior, la Dirección de Migraciones y Naturalización , la Dirección de Control de Armas y Explosivos de Uso Civil, etc.
Se comenta y cuestiona la corrupción en la PNP pero nadie menciona lo que sucede en las otras organizaciones del Ministerio del Interior como es la Dirección de Migraciones y Naturalización en donde se ha detectado en los últimos tiempos mafias de pasaportes y visas.
LA MARGARET TRATCHER DEL APRA
El nombramiento de la Dra. Mercedes Cabanillas como ministra del Interior ha generado opiniones a favor y en contra y de paso ya empezó la campaña para golpear su imagen por el lado débil, la familia . La prensa comenta sobre su hermano , Luís Miguel, quien tiene una denuncia por violencia y resistencia a la autoridad.
Si no sabe manejar o controlar a la prensa piraña, esto distraerá su atención y poco a poco le demandará tiempo y desgaste. Por eso, debe nombrar un eficiente Director de Prensa del Ministerio del Interior y reunir en una semana a todos los periodistas policiales para empezar un diálogo franco y sincero para que cuenten con la noticia de primera fuente y no tergiversada.
De la fuente abierta se recogen buenas y malas opiniones en su contra.
Las buenas opiniones es que el APRA coloca en ese puesto a una de sus mejores cartas , este nombramiento le dará presencia y acción, es una mujer de armas tomar, que asume la difícil tarea de conducir el Ministerio del Interior lo primero que ha planteado es reorganizar otra vez a la PNP , que ha dicho que va a poner mano dura en el ministerio , que para reorganizar a la PNP contaría con una propuesta elaborada por especialistas de la Defensoría del Pueblo, incluso , ya ha sostenido una reunión con la doctora Beatriz Merino , tiene carácter y sabe hacerse respetar, fue una decisión del más alto nivel y el Premier quien tuvo que tragarse , la cartera vuelve a manos políticas cuajadas, y finalmente le desean suerte y que ya habrá tiempo para criticar , cuando sea necesario y por la mano dura y carácter le dicen la “Margaret Thatcher del APRA”(Vitocho)
Pero existen otras opiniones en contra : su designación obedece a un gesto político y no tendrá la luna de miel debido a las condiciones de inseguridad, que no durará mucho porque se quemará pronto, habrá un copamiento aprista del sector interior , tiene relativa experiencia en temas de seguridad , la preparan para cargos mayores en el futuro, obedece a intereses electorales( Rospigliosi), tendrá mucho poder y manejará los programas sociales con fines electoreros porque la mayoría de estos programas están a cargo de los gobernadores provinciales y departamentales ( Programa Nacional de Alfabetización , Programa Integral Nutricional , el Seguro Integral de Salud, el programa Agua para Todos , los Programas Alimentarios Locales con fines electoreros ).
Lo que se desprende a priori es que la idea del APRA al nombrarla para este cargo es que Mercedes Cabanillas se quede por largo tiempo y que si le va bien , puede ser el escalón para el premierato y tal veaz, para una eventual candidatura presidencial.
Pero nuestros deseos a veces chocan con la realidad, porque se avecinan tempestades en este sector como son los conflictos sociales como resultado de la crisis financiera internacional , la quiebra de la Caja Militar Policial y el descontento cada vez más creciente de los policías y militares en retiro que se aprestan a salir nuevamente a las calles reclamando aumentos de pensiones y salarios.
Eso que nada sabe sobre seguridad ciudadana, la experiencia demuestra que esta carencia o es óbice para que el ministro del Interior tenga éxito .
Gorriti llega a esta conclusión y pone como ejemplo el caso más palpable y reciente , es el de Luís Alva Castro , ex vicepresidente, ex ministro de economía, candidato a la presidencia y su gestión fue un fracaso.
Pero se equivoca al poner como ejemplo de ministro exitoso al periodista Fernando Rospigliosi , que no tenía experiencia en el manejo de grandes organizaciones , porque también fracasó .
Estamos de acuerdo en que antes que experiencia, se requiere tener buenos asesores que piensan más en los objetivos del ministerio que en ellos mismos, que tenga visión, noción de mando, manejo administrativo , buen organizador , capacidad de control y adelantarse a los acontecimientos a través de dos o trs analistas estratégicos que estudien los escenarios futuros y sus tendencias .
EL PODER CIVIL EN EL MININTER
La historia es buena maestra , pero nosotros somos malos alumnos. Es conveniente estudiar la historia reciente para encontrar las razones por las cuales fracasaron los ministros del Interior.
En el gobierno anterior (Alejandro Toledo) , los llamados “Caviares” se adueñaron propiamente del Ministerio del Interior y estuvieron un tiempo bastante prolongado.
Empezó en julio del 2001 cuando fue nombrado ministro del Interior el periodista Fernando Rospigliosi, hasta el 27 de enero 2003, cuando el ministro del Interior , Gino Costa, presenta su renuncia irrevocable diciendo que las condiciones para que siga trabajando no estaban dadas ( se rumoreaba que tenía un reemplazo ) y después de este período, llamado por Costa y Carlos Basombrio “ el poder civil en el ministerio del Interior” o “los civiles en el Ministerio del Interior”, siguen añorando el tiempo perdido en donde de un pequeño y hacinado departamento se fueron a vivir a las cómodas residencias de La Molina o Chaclacayo , razón por la cual, siempre le han puesto la puntería al Ministerio del Interior .
Se comentaba que con la salida de Costa , Basombrio, Villarán y Rospigliosi se alejaba del gobierno la izquierda independiente para darle espacio a la línea partidaria de Perú Posible.
Otros analistas mencionaban que la salida de este grupo era una estrategia conducente al ingreso de figuras de Perú Posible a las esferas gubernativas vinculadas al control social y la seguridad ante la amenaza del APRA y diversos frentes regionales de una escalada social política y judicial tendiente a desestabilizar al Gobierno.
Las experiencias de la Izquierda Caviar son recogidas en la tesis “Los civiles en el Ministerio del Interior “ y sus defensores mencionan que este grupo de civiles era un equipo que tuvo un rol activo en el denuncia y oposición frontal al régimen de Fujimori y Montesinos así como en el esfuerzo por recuperar la democracia en el Perú, asumió la conducción del Ministerio del Interior —primero durante la gestión de Fernando Rospigliosi y luego en la de Gino Costa—, llevando al sector nuevos estilos de gestión, así como impulsando en la Policía Nacional del Perú (PNP) un proceso de reformas.
Gino Costa estuvo siete meses al mando del Ministerio del Interior y su salida y la crisis posterior es una clara señal de que la reforma de la Policía –como la de las Fuerzas Armadas o la de cualquier otro sector que comprometa directamente al Poder Ejecutivo – no puede iniciarse ni sustentarse de manera fundamental en el propio ministerio sino que precisa el compromiso claro y la confianza plena del Palacio de Gobierno y de la misma policía .
La reforma policial iniciada por Fernando Rospigliosi y continuada por Costa y su equipo fracasó porque no contaron con la decidida y abierta voluntad política del Presidente de la República y del núcleo central del gobierno y nunca comprometieron a los mismo operadores de la policía .
El periodista Gustavo Gorriti , en una entrevista ( Correo 30 de enero 2003) refirió que “ ha salido todo el equipo , toda una burocracia ilustrada coherente que buscaba la reforma policial más importante y significativa que yo recuerde , como parte además de un diseño mayor , de una construcción de concepto de seguridad democrática , tras 10 años de dictadura .Para todo propósito práctico esa reforma se ha parado .Volvemos al Ministerio del Interior de siempre . Y con la consecuente renuncia de Rospigliosi , quien estaba realizando esfuerzos ímprobos para hace un servicio de inteligencia democrático y a la vez eficaz, eso también se acaba. En sectores que tradicionalmente estuvieron entre los más corruptos, se trataba de buscar niveles de honestidad y transparencia”.
LOS TRES MINISTROS DEL ACTUAL GOBIERNO
En el actual gobierno los tres ministros del Interior fracasaron , .Pilar Mazzetti renunció a los seis meses por las denuncias de presunta sobrevaloración en la compra de 469 patrulleros para la Policía.
Luís Alva Castro tuvo una gestión más prolongada ( febrero 2007 hasta octubre del 2008) pero tampoco su gestión estuvo exenta de escándalos.
El ministro Hernani renunció o lo hicieron renunciar por que no entendió que era un ministro fusible y no pudo ocultar sus diferencias con el entonces director general de la PNP Octavio Salazar , criticado por no saber afrontar el segundo moqueguazo por las denuncias de corrupción en el uso de la gasolina y del rancho de la policía y por la improvisación que hubo en el desalojo de Pómac que terminó con la muerte de dos policías.
Detrás de su salida deja la falsa percepción de que un ex policía no puede ser ministro del Interior.
Esta es una estupidez . Es como decir que sólo un periodista puede ser ministro del Interior o un político, así no sepa diferenciar lo que es seguridad ciudadana con orden público o éste con orden interno.
El error principal de Hernani es no saber escoger a sus asesores , dejar en el cargo a funcionarios ineficientes que lo único que esperaban era su caída y nunca ubicarse en el rol estratégico o visionario de un ministro del Interior.
Pensaba que seguía siendo el director de investigación criminal y manejaba el sector desde esa óptica personal que constituye un error.
Por ejemplo: La existencia de seudos taxistas asaltantes que cometen asaltos y secuestros al paso en el zanjón y la salida del aeropuerto, demanda un plan coordinado con la Municipalidad de Lima y la PNP , así como medidas para regular el sistema de taxis y formalizarlos. Este es un trabajo de concertación, coordinación, diálogo y convencer a un alcalde que nunca ha visto la seguridad ciudadana como una prioridad (Alcalde de Lima, Luís Castañeda)
Otro error garrafal fue haber pasado al retiro a jefes y oficiales , incluso de su propio código , que estaban en línea de carrera y todavía tenían techo para seguir ascendiendo.
Si nos quejamos de que la PNP requiere un aproximado de 50 mil nuevos policías, porque se retira a oficiales y jefes que aún pueden producir y suplir esta carencia de efectivos .
¿POR QUÉ FRACASAN LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA?
Se siguen ensayando planes sin sustento técnico , imitando experiencias internacionales pero sin el soporte necesario.
A la ciudadanía no le interesa tanto los programas o planes o esperar tanto tiempo, quiere resultados más allá de cómo se reorganiza o reestructura la VII Dirección Territorial de la PNP.
Entre las razones o motivos por los cuales fracasan los planes de seguridad ciudadana están los siguientes:
La aplicación de planes improvisados que son malas copias o copias incompletas de modelos internacionales, carentes de sustento técnico y de progresivas evaluaciones medibles en resultados y la mayoría responde a rígidos esquemas mentales o paradigmas.
En los últimos años se ha tenido numerosos programas de seguridad ciudadana sin resultados eficaces .
El Plan Telaraña que culminó atrapando en la propia telaraña a la policía.
El Programa Patrullero de Mi Barrio
El Programa Ventanas Rotas
Comisarías Virtuales
Tolerancia Cero
En su momento fueron inaugurados con bombos y platillos, como cuando se lanzó el programa PATRULLERO DE MI BARRIO, el ex ministro Luís Alva anunciaba bajar en los tres primeros meses el 100% de los niveles de incidentes delictivos.
Se imita modelos extranjeros sin el soporte en infraestructura logística y humana como el Programa “Patrullero de mi Barrio” que es un modelo internacional conocido como “Policía Comunitario” y que ahora es propiciado por los garúes de seguridad ciudadana del Instituto de Defensa Legal (IDELE) .
El Plan de Distritalización o Plan Cuadrante o Plan Territorial es un modelo del Plan Cuadrante ( basado en sectores o manzanas claramente delimitadas) aplicado por los Carabineros de Chile con éxito relativo que se centran en la unidad básica de intervención policial ( URIP)
El programa Ventanas Rotas o Tolerancia Cero, que requieren para su implementación un revolución o total transformación de la policía que van aplicar estos modelos de estrategia, una POLICIA PROACTIVA o policías de nuevo tipo .
Ninguno de estos planes en su aplicación responde a un estudio de investigación serio , analizando experiencias anteriores , proyectos pilotos, medidas de gestión, resultados , permanencia y consolidación.
Ningún programa o nuevo esquema de trabajo tendrá éxito si no se toma en cuenta al policía , al profesional de la seguridad ciudadana, al experto , a la persona que llevará a cabo las nuevas estrategias.
El hecho de considerar que las reestructuraciones orgánicas o funcionales de la Policía son las panaceas para solucionar el problema de inseguridad ciudadana.
No se piensa en reformas o reingenierías, sólo en alguna que otra reestructuración o reorganización de las unidades que ya existen, como por ejemplo, la VII Dirección Territorial de Lima y Callo en donde están comprendidas las comisarías.
La VII Dirección Territorial de Lima y Callao ha pasado por una serie de reestructuraciones, la última ha sido el llamado plan de distritalización, pero igual, esta dirección sigue ineficiente.
La Carencia de una visión integral en cuanto a seguridad ciudadana.
Muy pocos entienden el verdadero significado de Seguridad Ciudadana .
La Seguridad Ciudadana no sólo significa ausencia de criminalidad , es un tema transversal , tiene relación con el tránsito, medio ambiente, transporte, mejorar la calidad de vida ( detrás de la delincuencia existe un problema social, jóvenes sin empleo, familias destrozadas, niños en abandono material y moral , mejorar la situación del personal policial o los operadores del tema de seguridad ciudadana) . Volviendo al mismo ejemplo, para acabar con los seudos taxistas delincuentes que cometen secuestros al paso y asaltan en el zanjón o en la salida del aeropuerto, se debe acabar con la informalidad en este servicio de taxis , empadronarlos , y esto debe hacerse en coordinación con la Municipalidad de Lima y la PNP
La congestión vehicular en ciertos sectores de la ciudad, como resultado de arreglo de pistas , propicia los asaltos o arrebatos . Acabar con ello requiere el concurso no solo de la policía sino de los alcaldes .
PRINCIPALES DESAFIOS DE LA NUEVO MINISTRO DEL INTERIOR.
En las entrevistas , la nueva ministro del Interior ha dejado entrever las ideas centrales de su plan de seguridad ciudadana:
Reestructuración o racionalización del personal policial
Su gestión se apoyará en la especialización de la PNP
Retirar a los policías de las labores administrativas
Evaluar convocar a las municipalidades para que asuma algunas funciones como tránsito para tener más agentes en las calles
Activar la comisión de seguridad ciudadana convocando a una reunión con alcaldes y los comisarios de cada distrito para activar este tipo de comisión
Crear una comisión consultiva conformada por los ex ministros del Interior y ex directores de la PNP para escuchar sus opiniones y recomendaciones
Recoger sus experiencias en el cargo y escuchar sus aportes( no descarta a los ex ministros Rospigliosi y Gino Costa)
Continuar con los bonos de productividad para estimular la productividad de la policía
Sanciones drásticas y enérgicas, modificar el Código Disciplinario de la PNP para incrementar las penas de los actos de corrupción .- Rápidos procesos respetando el debido proceso.
Aumentar los años de servicio de 35 a 38 años tal como existe en las FFAA de modo que se pueda retener a un buen número de efectivos en el servicio activo.
Recuperar la imagen
Luchar contra la corrupción ( acabar con el gasolinaza , la corrupción que significa el abastecimiento de combustible por parte de grifos particulares para las unidades de la PNP)
El ejercicio de su ministerio estará alejado de las aspiraciones o cálculos de carácter partidario
Acabar con la guerra interna dentro de la PNP durante los procesos de ascensos.
Fortalecer las especializaciones.
Los consejos que el da el periodista Gustavo Gorriti empieza por desembarcar al actual Director General de la PNP – no sé que le ha hecho porque este general siempre ha sido gentil con él – al que tilda de fantasma, mudo , que dejó que Hernani fuere el director real de la PNP , no es el indicado para el cargo porque no cambiarlo sería un error porque si decide mantenerlo, Cabanillas debe convertirse en una especie de teniente general , ministra y jefe de la policía; asimismo, que promueva la Policía Comunitaria, utilizando a las municipalidades junto con las comisarías como el eje de acción para la seguridad ciudadana con una fuerte participación de la comunidad a través de las juntas de vecinos organizadas , fortalecer la acción de la justicia de paz en las comisarías y la práctica de penal alternativas como el servicio comunitario para los delitos menores.
El mismo reconoce que son medidas “blandas” porque al crimen organizado no se combate con el modelo de Policía Comunitario , se requiere una combinación de prevención, investigación criminal e inteligencia .
Además, Gorriti aconseja buscar a los oficiales más competentes y honestos para ponerlos en puestos claves de comando( evitar el darwinismo inverso). Eso sería una reforma profunda. Administrar bien los recursos , evitando la pérdida por la corrupción.
Estamos de acuerdo en que el asunto de seguridad ciudadana no es mano dura, lo que se debe buscar es el diálogo, la prevención de la crisis. La mano dura es una receta para el fracaso .
Cuando llegó el Comisionado Willy Brattón en época del alcalde Andrade visitó la DINCOTE y se quedó sorprendido de la manera cómo se había capturado a las principales cabezas del terrorismo, sin usar la fuerza, sólo inteligencia policial operativa y comentó lo siguiente: ustedes buscan expertos para que lo ayuden a solucionar el problema de seguridad ciudadana , pero demostraron que con su llamada inteligencia policial operativa lograron neutralizar una organización terrorista, aplican este método más la prevención en la captura de los delincuentes que debe ser como tomarse un helado.
El autor de esta nota, recomienda para el plan de cien días de gracia:
Realizar una reingeniería en el Sector Interior, principalmente en la PNP.-
Es muy tarde hablar de reforma policial, lo recomendables es que toda reforma se haga en los seis primeros meses cuando empieza un gobierno.
Una reingeniería que permita elevar la calidad de los servicios, bajar los costos y proyectarse a conseguir nuevas fuentes de financiamiento, interna y externa, combatiendo la corrupción administrativa y operativa y debía alcanzar los siguientes objetivos específicos: dignificar la función policial y elevar la imagen institucional, convertir las funciones de la Policía en procesos( inteligencia, administración, logística, informática , investigación criminal, seguridad , Criminalistica, prevención, seguridad ciudadana) , transparencia y rendición de cuentas en todos los niveles, optimizar la disciplina policial , mejorar la formación y capacitación en el sistema educativo, crear y modificar legislación policial e implementar el modelo de policía comunitario ( policía con actitud de servicio a la comunidad)
Evaluar y mejorar algunos planes que se vienen ejecutando como el Plan de Distritalización .
Esta propuesta e iniciativa fue del general PNP Octavio Salazar Miranda cuando se desempeñaba como Jefe de la VII Dirección Territorial PNP y fue una mala copia del Plan Cuadrante de los Carabineros de Chile.
Partía del concepto de reorganización territorial de la PNP descentralizando los órganos y las direcciones policiales en cada una de las delegaciones distritales con el fin de combatir mejor a la delincuencia, tal es así que se crearon 32 Jefaturas Distritales que comprendían 168 comisarías , incluidos Huacho y Cañete . La idea era que cada distrito tenga su comisaría a cargo de un solo comando policial y que el ciudadano que era robado o asaltado no tenga que ir a otro distrito donde ocurrió el robo para asentar la denuncia o rendir sus manifestaciones..
Cuando asume la dirección general, el general Octavio Salazar pretendió potenciar el plan de distritalización , que se inició el 1 de marzo 2007 durante la gestión de la ex ministra Mazzetti y fue inaugurado por el mismísimo presidente de la República en Villa El Salvador y tenía nueve meses de ser implementado, pero nunca logró tener el impacto que se necesita para reducir los índices de criminalidad.
Los errores más saltantes de este plan es que les quitó atributos a la Comisaría , convirtiendo a los comisarios en meros tramitadores o mesas de partes para las denuncias de las Jefaturas Distritales que aumentó la burocracia y desarticuló grandes unidades como Radio Patrulla , dividida en partes pequeñas , se envió a los patrulleros y el personal bajo el mando de las comisarías y de las Jefaturas distritales.
Los panegiristas de este plan dicen que permitió que los ciudadanos estén más cerca de la policía, no tengan que salir del distrito a dar sus manifestaciones, que las reformas de Hernani la han hecho trizas, que ahora son 10 divisiones territoriales en Lima y 2 en el Callao y que esta reducción de divisiones ( en reemplazo de las 32 jefaturas distritales ) permitirán la concentración de en pocas manos de las “vaquitas”( patrulleros), rancho que promoverá la corrupción . ¡Tonterías!
Este plan requiere ser rediseñado, potenciado , mejorado ( ejemplo, la muerte del empresario Li Chau evidenció que el plan de distritalización era un cuento, no habían patrulleros en las Comisarías).
A este plan se le dar una meta : promover la efectiva prevención policial medida en tiempo . . Esta es la cereza que le falta . La prevención medida en tiempo ( cinco minutos debe ser el tiempo de respuesta de la policía antes que suceda el evento criminal o después que suceda)
Potenciar y descentralizar las Centrales de Emergencias “105” , creando cinco centrales de emergencia para responder al plan de los cinco minutos.Tomen como ejemplo lo que sucede en el Departamento de Tacna en donde la Municipalidad ha invertido un millón setecientos mil nuevos soles en la creación de una unidad de radio patrulla y la Región va a invertir en la creación de un moderno laboratorio de criminalistica .
Crear una sistema de comunicación y puestos de auxilios rápidos interconectados por las centrales de emergencia.
Coordinar acciones entre los alcaldes, serenazgo, juntas vecinales , etc.
Crear una Central Nacional de denuncias que permita contar con estadísticas fiables sobre la criminalidad , realizar análisis y sondeos geográficos de la delincuencia por zonas críticas , de tal manera que estos sean los parámetros para reubicar al contingente de policías , no de acuerdo a los caprichos de los alcaldes que demandan tal cantidad de agentes porque tienen que cuidar tiendas comerciales, bancos, hasta edificios en construcción .No se cuenta con el patrón de criminalidad urbana por distrito o no se conoce las características de inseguridad de cada distrito.
Cada distrito tiene su propia delincuencia, la misma que es dinámica, mutante y los organismos oficiales manejan información inadecuada sobre la criminalidad en cada distrito.
La seguridad ha pasado a ser en ciertos distritos de la capital un artículo de lujo y un estilo de vida, incluso existen “espacios físicos defendibles” al estilo de las sociedades medievales.
Carreteras Seguras para reducir los asaltos en carreteras.
Plan “Ciudades Seguras”, empezando con la selección de cinco distritos pilotos con mayor índice de criminalidad, buscando la solución a través de la explotación sistemática de la información, prevención e inteligencia policial.
Modernizar los laboratorios de criminalistica a nivel nacional.
Crear el Instituto Nacional del Crimen Organizado para profesionalizar y especializar a los policías en investigación criminal y represión contra el pandillaje y el crimen organizado, con apertura a la ciudadanía .
Convertir al INAEP en el Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología Policial con proyección a la creación de la Universidad de Ciencia Policial y Tecnología Policial.
Reducir el tiempo de formación en las escuelas de la PNP a cuatro años (oficiales) y eliminar el enclaustramiento ( solo el primer año).
Los suboficiales aprenderán aparte una carrera técnica para que tengan como paliar el magro sueldo en sus horas libres y no se concentren en ser sólo guachimanes.
Programa gradual de retiro la policía del resguardo de los penales para evitar la contaminación en cuanto a la corrupción que desdibuja la imagen policial .
Repotenciar la Dirección de Inteligencia del Ministerio del Interior para que su labor se centre con prioridad al análisis estratégico y lucha contra el crimen organizado y adelantarse a los conflictos sociales para plantear soluciones y apoyar en la toma de decisiones.
Crear el Centro de Asistencia Interdisciplinaria para víctimas de delitos con la finalidad de atenuar las graves consecuencias que ocasiona el delito, tanto en el ámbito individual, como el familiar y el social. El equipo interdisciplinario debe estar formado por médicos, psicólogos, psicoanalistas, pedagogos, abogados, asistentes sociales y criminólogos.
Programa de lucha contra el pandillaje combinando la inteligencia operativa con un plan de de opciones laborales y lucha contra la drogadicción y el alcoholismo . Buscar opciones laborales, culturales o sociales integradoras que optimicen el uso del tiempo libre de la juventud , cerrar establecimientos comerciales que vendan drogas al menudeo y licor a los menores de edad, etc..
Programa “Botón de emergencia” incorporando a los servicios privados de seguridad a las labores de control de seguridad pública.
Registro, control y certificados para las empresas de vigilancia que operen en el municipio y colaboren con la seguridad ciudadana.
Crear sistema de reporte criminal para conductores .
Programa de lucha contra la microcomercialización de estupefacientes.
Programa “educando al ciudadano en seguridad ciudadana “ en coordinación y convenios con los medios de comunicación ( radios y TV ) para difundir las medidas de prevención en cuanto a seguridad ciudadana, enfocando principalmente en los delitos que han adquirido dimensión y constituyen amenazas .
Promover el concepto de seguridad humana que significa mucho más que la ausencia de la amenaza delictiva, incluye la seguridad en contra de la privación humana, calidad de vida aceptable, garantías a todos los derechos humanos, seguridad para la gente de amenazas tanto violentas como no violentas .
La teoría criminológica moderna considera que la seguridad ciudadana es mucho más que la ausencia de criminalidad.
El problema de la seguridad ciudadana se ha abordado casi siempre, desde una perspectiva en la que se concibe a la policía como la única protagonista, sin mirar el problema desde la prevención ni en sus causalidades y síntomas. Esta teoría ha venido demostrando que la mayor efectividad en el control del delito se alcanza cuando se guarda una relación estricta entre las acciones destinadas a mejorar la calidad de vida de la población más vulnerable, con aquellas de reducción de la criminalidad más grave. Para ello se debe replantear el sistema de participación ciudadana, quitándole el ropaje y manejo político, para utilizarlas de manera más operativas y dentro de un diseño de las política de seguridad ciudadana .
Replantear el sistema de participación ciudadana en el tema de seguridad ciudadana.
Programa “Secuestros al paso cero “, coordinando con las municipalices para formalizar a los taxistas.
Programa “Recuperar espacios públicos” . Al no existir un plan integral para combatir la inseguridad ciudadana en cada distrito, los ciudadanos optan armarse por su cuenta o encerrarse en sus cuadras (que parecen fortalezas); entonces, los espacios públicos se reducen para la vida comunitaria y la seguridad se convierte cada vez mas en un estilo de vida, determina una posición social y aparecen los “espacios defendibles”.
Programa “Comisaría Comunitaria”.- Establecer estándares para medir productividad en las comisarías y evitar que las comisarías asumen tareas y responsabilidades que obstaculizan la labor policial en cuanto a Seguridad Ciudadana . Seleccionar a los comisarios y hacerlos participar en una escuela de comisarios de tres meses antes que asuma su cargo. La Junta de Vecinos Notables se encargaría de evaluar su desempeño cada seis meses .
Promover el perfil del policía científico a través del trabajo especializado con el auxilio de la Criminalística y la investigación criminal , así como la capacitación permanente en estas especialidades y los laboratorios criminalísticos no están a la altura de otros países del mundo . En provincias existe un abandono de los Laboratorios Criminalísticos.
BIENESTAR Y SALUD
Mejorar las políticas de bienestar a favor de la mujer, viudas y discapacitados.
Aplicación del DS N° 132-90-EF que firmó el actual presidente de la República , Dr. Alan García Pérez en su primer gobierno y fue una promesa de campaña .La aplicación de este decreto permitirá aumentar las pensiones y sueldos de los policía tomando como referencia lo que gana un congresista, tal es así que un oficial recién egresado de la PNP estaría ganando 3,800 nuevos soles , aparte de otros beneficios.
Con ello se conseguiría dedicación exclusiva y se protegería la salud física y psicológica de los policías que tienen que sobrevivir trabajando hasta en tres lugares diferentes. Y cuando llegan a las comisarías es para descansar.
Construir un nuevo Hospital de Policía con una Clínica de atención a la comunidad más necesitada y que tenga los soportes normativos para tener ingresos propios que les permita autogenerarse.
Repotenciar FOSPOLIS con gente honesta..
Brindar asesoría legal “efectiva” a los policías con denuncias como consecuencia de la función policial.
Solucionar el problema de la Caja de Pensiones –Militar Policial , la misma que a partir del 2006 ha entrado a una quiebra técnica( comienza a pagar a promociones ).
Promover para que a la Policía Nacional se le dé el presupuesto que le corresponde y no tenga déficit de partida anualmente que bordea S/ 1,500 millones de nuevos soles.
Equidad en el otorgamiento de incentivos al personal policial
Adecuada asignación del personal en las unidades de acuerdo a la especialidad y crear un banco de perfiles y talentos en la PNP.
Ley de Carrera Policial y Ley de servicio policial individualizado
Replantear la campaña “Al policía se le respeta” por “ Servir a la comunidad”
Acabar con los Tribunales Disciplinarios que se han convertido en un pequeño poder judicial con todas sus taras y volver al sistema antiguo en donde las inspectorías eran más efectivas y la disciplina era pronta..
La disciplina en la PNP pasa por sus peores momentos . Un policía que ha delinquido , para que sea expulsado pasa más de 7-8 meses , mientras tanto sigue trabajando. Existen errores en el régimen disciplinario de la PNP y se ha creado toda una burocracia en torno de ella, contando con 13 Tribunales Territoriales y 3 Tribunales Nacionales; en total, a nivel nacional, existen 16 Tribunales en donde trabajan cerca de 500 policías y los resultados son nimios.
Es un error pretender implementar las garantías procesales generalmente reconocidas para los procesos judiciales (comunes).
La disciplina debe ser pronta y rápida porque sino pierde su eficacia.
Estas son las medidas para cien días que tiene la ministro del Interior de gracia , las otras, comisiones de encuentro con ex directores generales de PNP, ex ministros del Interior, es perdida de tiempo y sobre la CONASEC, es un ente burocrático que lo único que sirve es para engullirse de galletitas , refrescos y cafés cada vez que se encuentran partiendo por lo principal, el actual alcalde de Lima que debe liderar el CONASEC no quiere saber nada con políticas de seguridad ciudadana , eso no llena .